立足民間行業協會生長的(Of)背景，通過對北京中關村國(Country)際孵化軟件協會的(Of)個(Indivual)案研究，發現政府職能轉換、市場規範化、企業發展、社會治理都需要(Want)民間行業協會,而官辦協會在(Exist)一(One)定程度上(Superior)又對民間行業協會的(Of)生成造成了(Got it)壓力，“夾縫”的(Of)生态環境客觀上(Superior)爲(For)民間行業協會“内生”創造了(Got it)條件。同時(Hour)，民間行業協會也隻有有效整合政府、企業資源，實現自我(I)“增能”才能成長。“内生增能”的(Of)模式，揭示了(Got it)本土民間社會組織生态環境的(Of)“張力”，對于(At)國(Country)内民間組織的(Of)培育和(And)發展具有重要(Want)的(Of)現實意義。

自十七大(Big)提出(Out)了(Got it)“重視社會組織建設和(And)管理”的(Of)要(Want)求以(By)來(Come)，社會組織得以(By)蓬勃發展，學界也掀起了(Got it)社會組織研究的(Of)熱潮。基于(At)曆史及體制上(Superior)的(Of)諸多原因，盡管我(I)國(Country)民間社會組織社會生态狀況逐漸好轉，但在(Exist)生長和(And)功能發揮方面仍然存在(Exist)諸多障礙因素。民間行業協會生長的(Of)生态環境涉及到與政府、官辦協會的(Of)關系，行業内部則需要(Want)爲(For)企業帶來(Come)利益。

本文以(By)一(One)個(Indivual)民間IT業行業協會的(Of)生成爲(For)例，力圖呈現民間行業協會的(Of)生存狀态，挖掘行業協會相關方在(Exist)其成長中的(Of)功能角色。同時(Hour)，筆者認爲(For)，IT業作(Do)爲(For)經濟領域中的(Of)敏感行業和(And)企業競争最爲(For)激烈行業，其行業協會的(Of)成長經驗應該對本土民間組織的(Of)培育具有重要(Want)的(Of)理論和(And)現實意義。

一(One)、民間行業協會生長的(Of)背景

從“國(Country)家—市場—社會”三元格局的(Of)視野來(Come)看，從傳統計劃經濟到市場經濟，行業治理的(Of)權力格局演替實際上(Superior)體現了(Got it)三個(Indivual)權力主體之間的(Of)“此退彼進”和(And)“交互性增強”的(Of)特征。社會轉型期，市場充分發育的(Of)前提下，作(Do)爲(For)行業組織生态環境的(Of)重要(Want)因素，“國(Country)家”和(And)“社會”的(Of)角色定位以(By)及職能轉換逐漸成爲(For)決定行業治理的(Of)關鍵因素。

（一(One)）行業治理權力格局的(Of)演替

首先，國(Country)家層面，政府職能轉變是(Yes)行業治理格局形成的(Of)前提。政府職能轉變的(Of)總體方向是(Yes)“小政府、大(Big)社會”，通過轉變職能和(And)對社會賦權在(Exist)一(One)定程度上(Superior)從對“市場”和(And)“社會”過度幹預中“退場”，轉而以(By)政府職能服務來(Come)實現規範和(And)管理，同時(Hour)逐步采用(Use)政府購買服務的(Of)形式降低行政成本，刺激民間組織參與社會管理。

其次，政府的(Of)相對“退場”和(And)對“市場”及“社會”的(Of)“賦權”在(Exist)一(One)定程度上(Superior)爲(For)社會組織參與市場治理即爲(For)社會組織的(Of)“增能”提供了(Got it)優化的(Of)社會生态環境。

再次，伴随着社會轉型加速，“市場”和(And)“社會”已經進入一(One)個(Indivual)自我(I)成長的(Of)邏輯軌道，與“國(Country)家”互動合作(Do)的(Of)局面逐漸生成。

綜合這(This)樣的(Of)背景，相對于(At)計劃經濟及改革開放初期，行業的(Of)治理格局實際上(Superior)已經出(Out)現了(Got it)一(One)個(Indivual)演替的(Of)趨勢：伴随着國(Country)家戰略性的(Of)角色轉變，行業治理權力逐漸向行業自治傾斜，市場主導和(And)行業協會作(Do)爲(For)民間組織的(Of)參與和(And)介入逐漸加強，權力主體間夥伴關系已經開始醞釀成型。按照王名在(Exist)《中國(Country)社團改革：從政府選擇到社會選擇》一(One)書中的(Of)說法，“政府真正還政于(At)社會，将降低會員互益型社團在(Exist)相關領域的(Of)職能壟斷性。自上(Superior)而下的(Of)會員互益型社團面臨着從‘亞政府部門’到會員利益的(Of)真正代表者的(Of)轉變。這(This)種轉變中社團的(Of)核心能力取向将是(Yes)怎樣爲(For)會員提供良好的(Of)服務和(And)有效的(Of)利益表達，從而獲得會員的(Of)積極參與”。在(Exist)這(This)一(One)過程中，作(Do)爲(For)民間組織的(Of)行業協會，代表了(Got it)行業内部組織化聯合需求的(Of)結果，同時(Hour)也迎合了(Got it)行業治理格局演替的(Of)客觀需要(Want)。

（二）社會組織參與企業治理成爲(For)必然趨勢

盡管所謂公民社會或者“第三部門”（the thirdsector）的(Of)提法在(Exist)上(Superior)世紀90年代曾引發理論界的(Of)争議，但不(No)可置疑的(Of)是(Yes)，作(Do)爲(For)一(One)種“治理”力量，“社會”參與到市場治理中來(Come)代表了(Got it)一(One)種客觀的(Of)發展趨勢。在(Exist)本土國(Country)情下，所謂純粹的(Of)“非營利社會組織”介入市場主要(Want)有兩種途徑：

一(One)是(Yes)通過公益組織檢查、監督、預防或者抵抗市場“看不(No)見的(Of)手”以(By)及追求“增值”的(Of)内在(Exist)邏輯可能對社會造成的(Of)“侵害”或者在(Exist)一(One)定程度上(Superior)幹預市場失靈的(Of)消極後果，比如各類環保組織和(And)民間産品質量監督組織；

一(One)是(Yes)市場内部自發生成的(Of)，适應行業治理需求的(Of)，能夠爲(For)行業發展提供綜合服務的(Of)跨企業組織，比如各類行業協會和(And)其他(He)服務組織。

這(This)種組織化聯合的(Of)背景在(Exist)于(At)“政企分離後，企業作(Do)爲(For)相對獨立的(Of)商品生産者和(And)利益主體，必須與其他(He)相關的(Of)企業和(And)單位直接進行面對面的(Of)互動，以(By)開展競争或合作(Do)，這(This)就要(Want)求發展相互間的(Of)橫向聯系”。

就目前來(Come)看，盡管政府對行業治理仍然采取了(Got it)一(One)種審慎的(Of)“保護主義”态度，“準政府”和(And)“二政府”性質的(Of)組織管理和(And)控制依然存在(Exist)，但伴随着權力格局演替趨勢的(Of)不(No)斷拓展和(And)深化，“非營利組織”介入行業治理的(Of)形勢和(And)前景越來(Come)越明朗化。接下來(Come)，以(By)一(One)個(Indivual)中關村軟件協會的(Of)民族志爲(For)個(Indivual)案，深入探讨民間自發生成的(Of)行業協會産生及運作(Do)邏輯。

二、民間行業協會的(Of)内生模式

北京中關村國(Country)際孵化軟件協會成立于(At)2004年5月，是(Yes)經北京市民政局批準注冊成立的(Of)社會團體法人(People)。協會注冊資金60萬元，現有會員企業400多家。該協會的(Of)定位是(Yes)營造幫助中、小企業成長的(Of)發展環境，整合資源，搭建行業公共服務平台。由于(At)業績突出(Out)，該協會2008年被北京市民政局評選爲(For)北京市優秀社會組織，2005-2008年連續四年被評選爲(For)北京市海澱區優秀行業協會。與傳統的(Of)“準政府”或“二政府”社會組織不(No)同，中關村國(Country)際孵化軟件協會由行業内部自發生成，帶有典型的(Of)民間性。

按照張冉在(Exist)“行業協會組織邊界與組織能力模型的(Of)構建研究”一(One)文中的(Of)觀點，行業協會産生及其定位一(One)般有“市場内生”和(And)“政府推動”兩種模式，其主要(Want)區别在(Exist)于(At)二者是(Yes)否有較清晰的(Of)組織邊界，與政府是(Yes)否具有交叉和(And)互溶的(Of)特征。

在(Exist)筆者看來(Come)，現實邏輯中，實際上(Superior)鑒于(At)政府的(Of)強勢地位依然存在(Exist)，“越界”的(Of)風險和(And)事實都将難以(By)避免。“市場内生”和(And)“政府推動”模式區分的(Of)關鍵不(No)僅僅在(Exist)于(At)邊界，還在(Exist)于(At)生成的(Of)主體及其參與治理的(Of)模式。“北京中關村國(Country)際孵化軟件協會”的(Of)産生和(And)發展基于(At)兩個(Indivual)基本條件，一(One)個(Indivual)是(Yes)官辦行業協會，即“政府推動”型行業協會在(Exist)功能上(Superior)和(And)角色地位上(Superior)的(Of)“懸置”，另一(One)個(Indivual)則是(Yes)行業内部組織化聯合的(Of)内在(Exist)需求。

（一(One)）官辦行業協會的(Of)“懸置”

在(Exist)孫春苗的(Of)研究中談到，“中央決策層的(Of)舉棋不(No)定、地方政府自主創新的(Of)主動性和(And)空間、民營經濟的(Of)自發需求等要(Want)素造成了(Got it)目前行業組織改革發展的(Of)多元化和(And)聯邦化特征”。如其所述，計劃經濟到市場經濟，政府的(Of)“權力”退場和(And)職能轉變是(Yes)一(One)個(Indivual)漸進的(Of)過程。基于(At)結構的(Of)阻力和(And)審慎的(Of)戰略選擇，政府職能部門仍然保留對行業的(Of)監控和(And)權力幹預的(Of)慣性，這(This)在(Exist)一(One)定程度上(Superior)盡管可以(By)避免權力真空的(Of)出(Out)現，但實際上(Superior)，由于(At)官辦行業協會面臨市場機制往往體現出(Out)功能不(No)足的(Of)特征，事實上(Superior)在(Exist)對行業協會的(Of)管理和(And)服務層面相當長的(Of)一(One)段時(Hour)間體現出(Out)了(Got it)一(One)種類似于(At)“不(No)作(Do)爲(For)”的(Of)狀态，筆者将之命名爲(For)“功能懸置”。

“官辦協會就是(Yes)在(Exist)政府一(One)個(Indivual)處裏，一(One)個(Indivual)辦公室、一(One)幫人(People)，兩牌子，需要(Want)政府辦事，先交錢，才給你辦事，最早協會都是(Yes)這(This)麽生出(Out)來(Come)的(Of)，他(He)們相當于(At)收費站。個(Indivual)體私營協會，每年個(Indivual)體戶都得年檢吧，年檢前把會費交了(Got it)，不(No)交會費，年檢通不(No)過；比如高新企業技術協會，高新企業資格證書得年檢吧，年檢前把高企協的(Of)會費交了(Got it)，不(No)交高新企業技術資格通不(No)過，所以(By)他(He)們很龐大(Big)，人(People)數特别多。”（YB，協會主要(Want)負責人(People)）“經濟類、科技類問題更嚴重，都打着軟件産業促進的(Of)名義把錢花了(Got it)，其實真正花在(Exist)企業身上(Superior)的(Of)很少，要(Want)說花在(Exist)企業上(Superior)的(Of)不(No)能說一(One)點沒有，也有，大(Big)部分花的(Of)效率低下，效果是(Yes)有問題的(Of)。”（ZGQ，協會主要(Want)負責人(People)）由于(At)官辦協會長期以(By)來(Come)的(Of)行政管理思路與當前行業需求脫節，加之組織的(Of)“科層制化”管理所造成的(Of)行政職能效率較低，協會角色轉換較慢，事實上(Superior)在(Exist)一(One)些領域已經處于(At)“懸置”狀态。這(This)種狀态不(No)僅無法充分發揮市場服務的(Of)功能和(And)滿足行業組織化聯合的(Of)内在(Exist)需求，不(No)利于(At)民間組織的(Of)“出(Out)生”，還可能造成資源“截流”，并進一(One)步阻礙民間組織的(Of)發展壯大(Big)。“協會能做的(Of)被事業單位把持，（有個(Indivual)項目）原來(Come)叫外包峰會，現在(Exist)叫零包平台，咱們能做，做的(Of)也很好。政府在(Exist)外包上(Superior)産業的(Of)公共服務的(Of)資金比較大(Big)，最後什麽情況政府内部兩個(Indivual)處搶我(I)們，都說你們把項目放我(I)處下面吧，我(I)一(One)年給你們500萬支持你做這(This)事，最後還是(Yes)被那個(Indivual)官辦協會拿走了(Got it)。……我(I)們是(Yes)從政府一(One)個(Indivual)微不(No)足道的(Of)小處叫服務體系建設處，隻拿到20萬……”

（二）民間行業協會的(Of)“内生”

行業民間組織管理體制的(Of)不(No)健全以(By)及國(Country)家在(Exist)這(This)方面的(Of)保守和(And)審慎态度直接造成了(Got it)國(Country)家調控和(And)行業自治兩種治理體制在(Exist)“此進彼退”以(By)及交互作(Do)用(Use)時(Hour)的(Of)混亂，構成了(Got it)民間行業協會生成的(Of)障礙。在(Exist)這(This)種條件下，民間行業協會的(Of)生成存在(Exist)一(One)個(Indivual)沖突邏輯：首先，它是(Yes)相關行業組織化聯合的(Of)需要(Want)産生的(Of)，在(Exist)邏輯上(Superior)有利于(At)填補政府職能轉變和(And)權力退場帶來(Come)的(Of)“治理”脫節問題；但另一(One)方面，官辦協會的(Of)“懸置”卻在(Exist)這(This)顆幼小的(Of)種子上(Superior)面蓋了(Got it)一(One)塊“薄石闆”，造成了(Got it)民間行業協會“夾縫”生存的(Of)“事實”。當然，也正是(Yes)這(This)種“懸置”，在(Exist)一(One)定意義上(Superior)排斥和(And)延緩了(Got it)官辦協會“民間化”的(Of)進程及部分可能性，成爲(For)民間行業協會“内生”的(Of)基礎。